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南海问题中的中国倡议



来源:中国新闻周刊 作者/资讯/鞠海龙 2014-12-02 16:24:33 版权声明


就南海问题的主权争议而言,其解决需要处理好领土归属争议与合理划分海洋权益两个方面。

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     原标题:南海问题中的中国倡议

  资讯/鞠海龙(暨南大学国际关系学院教授)

  本文首发刊载于2014年11月20日发售的《中国新闻周刊》总第685期

  声明:刊用《中国新闻周刊》稿件务经书面授权
 

  就南海问题的主权争议而言,其解决需要处理好领土归属争议与合理划分海洋权益两个方面。为避免主权争议阻碍整个南海问题的解决,自1990年起,中国政府在南海问题上对南沙提出“搁置争议,共同开发”的策略,希望从海洋权益层面入手解决南海问题。

  冷战结束后,台湾问题、南海问题一度成为美国推动东南亚国家追随其亚太政策的工具。南海问题的存在为美国加强与东南亚国家的军事合作提供了契机。多年来,美国不但在菲律宾、新加坡、泰国投资修建了新的海空港设施和军事基地,而且还与这些国家建立了密切的军事合作关系。自上世纪末以来,美菲“肩并肩”联合军事演习,美国与泰国、新加坡的“金色眼镜蛇”联合军事演习,对南海地区安全形势的影响日益凸显。

  而在美国战略导向的影响下,相对于80年代末,东盟国家90年代中期的军费开支总体上翻了一番。90年代后期以来,尽管经历金融风暴的打击,越南、菲律宾等东南亚国家仍没有停止加强军备建设的进程。

  在区域外势力与部分南海问题相关国家关系日益密切的情况下,争议各方通过谈判、以共同开发的形式解决问题的政策空间受到了挤压。

  亚太地区国际安全形势对南海问题相关国家的不同战略效果,抑制了有关国家依据历史和国际法进行谈判的意愿。

  自二战结束以来,西方发达国家一直通过其高科技产品引领世界市场的分工,除日本等少数国家外,大多亚洲国家的经济主体依然处于相对低层次的国际市场梯次。

  目前,来自美英俄德等国、且在南海拥有石油“承租权”并进行油气勘探、开采活动的国际石油公司有200多家。由于对发达国家资金、技术、设备等方面的依赖,南海问题相关国家在追逐石油利益的过程中,往往无视发达国家获得的巨额利润的结果,却将彼此的矛盾视为最大威胁。这也在相当程度上削弱了问题相关各方通过共同开发海洋油气资源解决问题的动力,同时增强了区域外势力对南海问题的关注程度。

  南海问题部分国家强化既得利益的政策,客观上增加了问题解决的难度。外在压力的客观存在和内在合作动力的缺乏,成为制约南海问题尽快和平解决的两个重要因素。

  多年来,经济合作为中国与东南亚国家的关系奠定了坚实的基础。由于非传统安全合作在增进彼此互信之余并不直接冲击传统安全格局,因此,该领域的合作很可能是赢得战略回报的最佳选择。但是,曾有的合作水平仍不足以推动南海问题的和平解决。

  20世纪末以来,世界经济发展对南海航道的依赖程度越来越高。

  面对日益恶化的南海非传统安全局势,美国提出了强化马六甲海峡国际海域性质、由印度海军护航超级油轮的建议;而日本则试图通过援助设施、创建基地等形式积极对印尼施加影响。尽管美日等国的建议在某种程度上均有利于缓解南海非传统安全形势的恶化,但是由于此类倡议都可能被用来推行更深层次的战略目的,因而遭到了历史上曾备受殖民主义侵略之害的马来西亚等国的反对。在这种情况下,建立一种既有利于打击海上恐怖行为,又尊重各国主权和历史感情,还能防止以合作为借口间接控制南海地区的非传统安全合作机制,便成为当务之急。因此,中国多年来倡导的以“和平共处五项原则”为基础的国际合作便具有了非常积极的意义。

  根据国外学者的分析,当前中国、日本、韩国经济对南海航线的依存度已经分别高达85.7%、90.6%和87.3%,南海地区非传统安全问题已经与中国的经济安全息息相关。因此,对中国而言,非常有必要推动建立一种真正有利于改善地区非传统安全形势的合作机制,并通过这种机制创造出地区内各国共赢的局面。

 


 《中国新闻周刊》总第685期封面


编辑:仇广宇