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解读史上最严控烟条例



来源:中国新闻周刊 作者/张田勘 2014-12-25 14:03:51 版权声明


我国首部《公共场所控制吸烟条例(送审稿)》提出了迄今为止最为严厉的控烟方式,将从责任、强制性、社会心理、耻感以及惩处措施等来全面控烟

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  原标题: 解读史上最严控烟条例

 

  《中国新闻周刊》文|张田勘

 

  张田勘,学者,资深媒体人,著有《生命存在的理由》等书)

 

  本文首发刊载于2014年12月18日发售的《中国新闻周刊》总第689期

 

  声明:刊用《中国新闻周刊》稿件务经书面授权

 

  11月24日,国务院法制办公布了我国首部《公共场所控制吸烟条例(送审稿)》,以征求社会各界的意见。其中的几个关键点是,一些公共场所室内、室外都禁烟;国家机关工作人员、教师、医务人员应当带头控烟;国家机关、企事业单位、社会团体和其他社会组织的“一把手”要全面负责本单位控制吸烟工作。

 

  显然,这个《条例》是烟草商与控烟机构多年来博弈的结果。实际上,从2006年中国成为世界卫生组织《烟草控制框架公约》的缔约国以及该“公约”在我国正式生效算起,迄今已经有八年的时间了。

 

  虽然目前来看,“送审稿”能否获得通过并正式生效还是一个未知数,但纵观现实情况,这已经是中国历史上最严厉的控烟条例了。当然,性急的人们还是嫌这个条例太慢、太宽容——最好是取缔烟草专卖局和烟厂,一切就可搞定。姑且不论这种做法可能会遭到与烟草有一切直接或间接利益关系的人群的反对,就是根据自然规律,恐怕也做不到。原因在于,中国人对烟草的依赖太久,烟草之瘾已经深入到国人的骨髓和基因中,要一时根除烟草,恐怕会连同人命一起要了。

 

  烟草之瘾体现在两个方面,一是吸烟者个人在肉体和精神上对烟草的依赖;二是国家税收对烟草的依赖。

 

  烟草成瘾(又称尼古丁依赖)虽然不像毒品一样严重,但烟草成瘾同样是一种严重的成瘾。世界卫生组织(WHO)早就把烟草成瘾当作一种精神神经疾病列入国际疾病分类中。烟草成瘾在本质上与毒品成瘾无异,并且从躯体到精神上都具有成瘾性。在医学上,烟草成瘾也是一种慢性高复发性精神障碍。

 

  另一方面,中国对烟草行业的税收更是一种在经济上“从躯体到精神上的”依赖。据计算,从1982年至2012年,烟草行业税利占全国财政收入的比重为7.4%(烟草行业税利与全国财政收入的比值),仅2013年,烟草行业就实现工商税利9559.86亿元,同比增长10.53%;上缴国家财政8161.22亿元,新增近1000亿元,增长13.9%。

 

  因此,如果一下子要消灭烟草,不仅吸烟者会有戒断症状,就连国家和各级地方的经济状况都会出现“戒断症状”。当世界第二的经济巨人因为全面戒烟而哈欠连连、萎靡不振之时,世界也可能跟着“打喷嚏”,并烦躁不安。所以,控烟在中国也就只能是一个慢功夫,而且,它不仅是中国人自己的问题,也是世界性的问题。

 

  掌握好控烟的过程,就要循序渐进,步步加码,从量变到质变。中国是世界上吸烟人数最多的国家,约1/4的人口吸烟,对待吸烟者有一个慢慢引导和鼓励其戒烟的过程,然后经过康复,重新步入正常的社会生活。

 

  但是,慢慢引导烟吸者戒烟以及让中国经济逐渐脱离烟草依赖症谈何容易,因为烟草业在不断吸引新的吸烟者和青少年吸烟;此外,中国还有7.4亿非吸烟者遭受二手烟危害,72.9%的初中学生在家里、室内公共场所、室外公共场所或者公共交通工具中暴露于二手烟;每年死于吸烟相关疾病的人数达136.6万,超过因艾滋病、结核、疟疾和伤害所导致的死亡人数之和。

 

  正因为如此,“送审稿”才提出了迄今为止最为严厉的控烟方式,将从责任、强制性、社会心理、耻感以及惩处措施等来全面控烟。例如,单位的“一把手”不仅要带头不吸烟,而且要成为控制吸烟工作的第一责任人,全面负责本单位控制吸烟工作。公务员、教师和医生同样如此,分别要求他们不在公务活动中、学生面前和病人面前吸烟。在强制控烟的措施中,包括禁止通过自动售货机等可以直接选取烟草制品的任何方式向未成年人销售烟草制品,以及在所有公共场所的室内和室外禁烟。在此次《条例》所规定的惩处措施中,有对电影、电视剧播放吸烟镜头最高罚3万元的条款。

 

  当然,“送审稿”还只是一个草案,任何对“送审稿”有意见的人都可以在2014年12月23日前在网上和通过信函的方式提出控烟意见,因此,更多、更具体的控烟办法可能通过各种渠道集中到这个送审稿中,以更实际、更有可操作性,也更严厉的控烟措施来挽救深陷烟害的中国人。

 

  如果这一《条例》中的所有措施得到通过并落实,吸烟在中国则将被视为愚昧落后和毒害人的行为。随之,烟草企业和烟草专卖系统也会逐渐衰落并退出历史舞台,那才是中国真正在烟草消费方面步入文明国家的开始。 ★

 

 


编辑:niuchuyun