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欧盟的“土耳其机会”



来源:中国新闻周刊 作者/哈维尔·索拉纳 2016-01-09 12:21:36 版权声明


作为地区力量,土耳其有责任致力于缓解中东地区的紧张局势、促进冲突的解决,地区稳定局势的增强也符合土耳其长期的国家利益。新的议会组成有可能对土耳其的外交政策造成重大影响。对欧盟来说,土耳其民主的复兴是一次改善与土耳其关系的理想机会。

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欧盟的“土耳其机会”


  《中国新闻周刊》文|哈维尔·索拉纳

  (布鲁金斯学会杰出研究员、ESADE、全球经济和地缘政治中心主席)


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  上个月的土耳其大选给欧洲和全世界释放出一个强有力的信号:土耳其的民主完好无损。

  事实上,尽管在选战过程中曾经出现过一些关于此次选举透明度的指责,但是,民主最终仍然获得了胜利。土耳其合格选民当中有86%的人参与了此次投票,这一参选比例在欧洲地区是十分罕见的。世界其他地区,特别是欧盟应该对此予以更多的关注。

  土耳其公民通过选票否定了执政党“正义与发展党”(Justice and Development Party,AKP),使该党没有能够获得修宪所需要的绝对多数。此外,有10%以上的选民把票投给了“人民民主党”(Peoples’ Democratic Party,HDP),使这个在土耳其长期被边缘化的库尔德人和其他群体组成的政党首次跻身议会,取得了土耳其全国而不仅仅是库尔德多数地区的代表权。而阿拉维派和基督徒少数群体也赢得了更大的议会代表权。此外,雅兹迪人和罗姆人更是首次在土耳其议会中有了各自的代表,这些进一步表明了多元化在土耳其的胜利。

  值得注意的是,新的议会组成有可能对土耳其的外交政策造成重大影响。在过去的几年中,土耳其的外交政策面临诸多严峻的挑战。事实上,随着地区冲突的恶化,土耳其的核心外交政策目标——确保周边“零问题”,已经成为不可能完成的任务。而土耳其所追求的政策既没有让中东逊尼派多数国家感到满意,也没有让西方感到满意,叙利亚和埃及就是明证。

  也许更重要的是,“正义与发展党”政府的外交政策面临着巨大的土耳其国内力量的批评,而如今,这些国内力量有了更大的权力以改变土耳其的外交政策。不论“正义与发展党”最终是组成联合政府还是少数政府,土耳其外交政策制定的趋势都将如此发展。这些变化的方向必须考虑到各政党方针的不同的偏好。

  比如,世俗的中左翼“共和人民党”(Republican People’s Party)反对干涉任何国家的内政,并倡议土耳其重新建立与包括叙利亚在内的中东国家的良好关系。而与之相反的是,“人民民主党”反对前“正义与发展党”政府在伊斯兰国(ISIS)包围叙利亚科巴尼地区时没有及时采取行动进行干预。

  而右翼的“民族主义运动党”(Nationalist Movement Party )则批评“正义与发展党”政府谴责现任埃及政府的决定,他们认为,这一举动的唯一效果,就是消除了土耳其在埃及的影响力。按照“民族主义运动党”的主张,现在土耳其应该致力于捍卫地区邻国的领土完整。

  在所有这些不确定性当中,有一点是明确的:土耳其不可能再封闭起来。事实上,作为地区力量,土耳其有责任致力于缓解该地区的紧张局势、促进冲突的解决。显然,地区稳定局势的增强也符合土耳其长期的国家利益,因为地区的稳定有助于遏制难民潮,目前已有高达200万人流入土耳其,而稳定的地区形势也能开放更多的周边商业机会。

  对于欧盟来说,土耳其民主的复兴是一次改善与土耳其关系的理想机会。欧盟是土耳其主要的贸易合作伙伴,也是土耳其最大的投资者之一。长期以来,欧盟一直将土耳其视为动荡地区中的稳定的盟友。战争和宗派暴力的升级和长期化,对土耳其和欧洲来说都是危险的。

  在这样的背景下,重新调整欧盟与土耳其之间的关系符合双方的利益。比如,欧盟可以提供外交支持,以帮助土耳其处理周边问题和为难民提供人道主义援助。更稳定的中东局势,意味着向周边输出的难民和恐怖分子的数量下降,因此,欧洲有强大的动力来提供这一支持。

  局势的紧迫性要求双边关系不能仅仅局限于土耳其加入欧盟的谈判。毕竟,眼下对欧盟继续扩张的反对声音还很大,因此,土耳其加入欧盟的过程必将是十分缓慢的。基于此,目前应该将目标锁定在寻找双方更新、更有效的合作模式,使得阻碍土耳其加入欧盟谈判的那么问题和冲突得到有效的避免。

  当然,这并不是说目前应该放弃土耳其的入盟谈判。相反,其他更有效的合作渠道可以与土耳其加入欧盟的谈判并行不悖。

  一个合适的起点是欧洲和土耳其议会成员会议。与此同时,欧洲领导人还应该仔细观察土耳其外交政策可能出现的转向,抓住机会,重启共同利益问题上的双边对话。这需要定期的高规格会议的跟进,从而让欧盟与土耳其双方形成协议,以应对在面临紧迫挑战时双方如何采取具体联合行动的问题。

  这一时刻,是欧盟与土耳其关系所面临的机会,我们必须把握住这一机会。实现增强中东地区稳定的目标需要双方的共同努力,欧洲不应该坐视机会的流失。


  本文首发刊载于《中国新闻周刊》总第717期

  声明:刊用《中国新闻周刊》稿件务经书面授权

 


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