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【全球化】土耳其的外交混战



来源:中国新闻周刊 作者/安娜·帕拉西奥 2016-01-12 19:13:52 版权声明


土耳其需要进一步拓宽视野。其南部边境的事态发展远远超出库尔德问题,而且将对地区稳定产生深远影响。土耳其应该像地区领袖般行事,而不是追求狭隘、自私自利的政治议程。

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土耳其的外交混战


  《中国新闻周刊》文|安娜·帕拉西奥


  (前西班牙外交部长、世界银行高级副行长,现为西班牙国务委员)


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  土耳其击落俄罗斯战机有可能在席卷叙利亚的暴力战争中开辟新战线,并导致巴黎大屠杀后俄罗斯和西方国家间修好的希望破灭。鉴于俄罗斯总统弗拉基米尔·普京和土耳其总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安正在进行口水战和可能出现远比现在更糟的噩梦般的场景,欧盟竭尽所能重振与土耳其的关系比以往任何时候都更重要。

  巴黎袭击发生前,埃尔多安似乎掌握着双边关系的所有主动权。欧洲领导人面对不断升级的难民危机,10月同意执行一项联合行动方案。该方案要求土耳其协助阻止涌入欧洲的难民潮,以换取欧盟资金、开放签证,还有最重要的——重启土耳其加入欧盟的谈判。这项决策做出后不久,德国总理默克尔改变了之前反对土耳其加入欧盟的态度,在出访伊斯坦布尔时将其称之为“开放性事件”。

  所有这些非常有利于埃尔多安参加11月1日的土耳其大选。该行动计划和默克尔的访问在土耳其国内被视为事实上支持埃尔多安;欧盟甚至将公布对土耳其入盟谈判的一篇批评性的进展报告推迟到土耳其选举投票之后。最后,埃尔多安的正义与发展党(AKP)以较大优势重新夺回了议会多数席位。

  2015年11月15日到16日在安塔利亚举行的G20峰会再次巩固了埃尔多安重返世界舞台的局面,结束了西方国家因不满其独裁倾向而对土耳其的相对孤立姿态。同时定于11月29日召开欧盟 - 土耳其首脑会议,正式制定行动方案。

  其后,发生了意想不到的事件。巴黎悲剧夺走了土耳其在本国举办峰会上的风头,阻碍了埃尔多安再次登上国际舞台。相反,峰会主角变成了美国总统奥巴马、俄罗斯总统普京和远在巴黎的法国总统奥朗德。

  现在,埃尔多安的战略前景发生了巨大变化,尤其是俄土关系承受的压力超过冷战结束以来的任何时候。随着当今世界比以往任何时候都更坚定地要击败伊斯兰国——要实现这一目标显然需要派遣地面部队,大国正全力寻找可以立即投入战斗的资源。从目前来看,这一战斗资源一方面是由库尔德人民保护力量主导的叙利亚民主部队——上述部队反对巴沙尔·阿萨德总统政权;另一方面则是由俄国、伊朗及其代理势力支持的亲政府派力量,尤其是黎巴嫩真主党。从土耳其人的角度来看,以上两股力量都无法接受。

  此外,土耳其还面临来自伊斯兰国直接的安全威胁,今年10月在安卡拉发生的炸死百余人的两起自杀性炸弹袭击事件就是例子。土耳其当局挫败了另一起袭击,这起袭击本来是计划与巴黎袭击同一天发动的。

  2014年,俄罗斯吞并克里米亚的行动挑起了克里姆林宫与西方的不和,其后,土耳其在俄欧双方之间取得了战略优势地位。但土耳其发现,如今自己在两大阵营之间越来越孤立,因其击落俄罗斯战机并坚决反对阿萨德,而美欧领导人越来越相信后者在政治解决中能够发挥作用。

  随着法国避开以北约作为应对伊斯兰国国际策略的核心,土耳其对侵犯其领空行为的零容忍态度令北约和俄罗斯关系承受着危险的压力。而欧盟可以在缓解上述紧张局势时发挥重要作用。

  虽然难民不断涌入欧洲令土耳其仍然握有对欧盟谈判的筹码,但双方现在都拥有对伙伴关系的真正需求,双方都无法承受本已动荡不安的局势进一步复杂化。这种情况应该在即将举行的首脑会议上得到反映。

  在欧盟方面,重要的是要承认土耳其人在库尔德问题上的敏感性。这意味着采取可靠措施,防止叙利亚北部的潜在安全区对土耳其国内造成威胁,上述措施在遏制难民潮和稳定叙利亚局势时应该发挥关键作用。欧洲领导人必须和美国一道施加影响,避免土俄冲突升级。他们必须更好地安抚土耳其政府,向其解释尽管阿萨德可能被纳入到叙利亚最初的过渡体系,但从长远来看他不会成为叙利亚的领袖。

  就其本身而言,土耳其需要进一步拓宽视野。其南部边境的事态发展远远超出库尔德问题,而且将对地区稳定产生深远影响。正义与发展党不久前在选举中的获胜,为政府提供了将注意力转回到解决邻国大范围问题的机会。换言之,土耳其应该像地区领袖般行事,而不是追求狭隘、自私自利的政治议程。

  为应对当前最紧迫的挑战,土耳其和欧盟必须承诺基于共同利益尤其是安全利益,而非解决单一问题的交易性安排,建立真正的伙伴关系,其中必然包括以善意的方式对待土耳其加入欧盟的谈判。

  面对土耳其与俄国关系的紧张,按计划召开欧盟-土耳其峰会是一项重要的决策。现在,欧盟和土耳其有责任采取共同行动,以防止本已令人震惊的局势进一步恶化。


  本文首发刊载于《中国新闻周刊》总第735期

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编辑:仇广宇